2019-07-19 00:00:00 來源： 點擊：3928 喜歡：1
日前，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院舉辦的“新中國70年財政金融協(xié)同創(chuàng)新理論研討會”上，與會專家表示，在當今經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)猶存的背景之下，不僅要注重發(fā)揮財政政策和貨幣政策各自的功能，而且更應(yīng)該注重發(fā)揮兩大政策的協(xié)同效應(yīng)。
何德旭：財政金融協(xié)同創(chuàng)新既重要又緊迫
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭表示，近年來，無論是在促進經(jīng)濟增長，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險，還是在保持宏觀穩(wěn)定方面，政府都高度重視發(fā)揮財政政策和貨幣政策的作用。財政和金融對中國經(jīng)濟長期保持高速增長，以至于成為全球第二大經(jīng)濟體，都功不可沒。
當前中國經(jīng)濟面臨一定下行壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)猶存。不僅要注重發(fā)揮財政政策和貨幣政策各自的功能，而且更應(yīng)該發(fā)揮兩大政策的協(xié)同效應(yīng)。從全球范圍來看，世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)和蔓延讓各國政府都認識到，很難依靠單一的宏觀經(jīng)濟政策平復(fù)經(jīng)濟波動，所以各國也越來越重視政策組合。
財政政策和貨幣政策作為逆周期調(diào)節(jié)的主要手段，在多數(shù)情況下，都呈現(xiàn)一種協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢。同時，由于宏觀政策的目標不同，財政政策和貨幣政策、財政與金融的組合方式，以及它們的協(xié)調(diào)配合上也存在一些爭議和分歧。
在新的形勢下，我國的經(jīng)濟系統(tǒng)面臨著更加復(fù)雜的情況。外部沖擊更加嚴峻，風(fēng)險和不確定性增加，我們的宏觀調(diào)控目標也不僅是簡單的保增長或者防通脹，還要考慮到穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險等多重目標。新的情況、新的背景、新的形勢使得依靠傳統(tǒng)的財政政策和貨幣政策組合解決上述問題變得更加困難。
高培勇：在新時代背景下理解財政金融協(xié)同
中國社科院副院長、學(xué)部委員高培勇認為，要放在新時代背景下，去理解財政金融協(xié)同創(chuàng)新的問題。主要是考慮到發(fā)展理念、社會矛盾以及宏觀調(diào)控手段的變化。之所以會提出這個問題，是因為二者之間具有內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，不僅在政策層面，而且在制度層面需要彼此協(xié)調(diào)，而且要形成合力。
改革開放之前，我國是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，是“財政信貸綜合平衡”的提法。那個時候體制上人民銀行隸屬于財政部，財政、銀行是一個部門下面的兩個系列，彼此之間的協(xié)同在行政上也是有相對保障的。如果要在兩者之間尋求連接點的話，就是國家的計劃。改革開放之后形勢發(fā)生了變化，我們的經(jīng)濟體制變化了，在這種經(jīng)濟體制的變化過程中，財政和銀行兩個部門分家了，在八十年代，人民銀行和財政部正式分立，而且組建了各種專業(yè)銀行(現(xiàn)在叫商業(yè)銀行)。
財政貨幣政策彼此具有獨立性了，因而協(xié)調(diào)配合就必須尋找新的連接點。這個時候的連接點就由“計劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺嘧帧?財政赤字)。財政赤字作為一個連接點，在1994年之前主要表現(xiàn)為人民銀行要給財政透支，要認購財政所發(fā)行的國債。在1994年之后，財稅體制改革有個重要內(nèi)容，要徹底斬斷貨幣發(fā)行和財政赤字之間的這種聯(lián)系。這是在市場經(jīng)濟體制形成過程當中所出現(xiàn)的變化。
2012年之后，隨著十八大召開，隨著中國經(jīng)濟出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化，我們進入了新時代，所以當談到財政金融協(xié)同創(chuàng)新的時候，這是我們今天首先要理清的一條。既然是在新時代，就得把財政金融的協(xié)同創(chuàng)新放在新的經(jīng)濟體制背景條件下、新的經(jīng)濟運行的環(huán)境條件下去定位，在此基礎(chǔ)上比較它和以往的差異，從而找準協(xié)同的部位和創(chuàng)新之處。
十九大之后，經(jīng)濟的發(fā)展階段由高速增長階段轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，我們主要聚焦的問題也從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
第一，是發(fā)展理念的不同。進入新時代之前，進入高質(zhì)量發(fā)展階段之前，我們提到發(fā)展理念的時候，它的背景就是物質(zhì)短缺，落后的社會生產(chǎn)同物質(zhì)需求之間的矛盾，它主要是植根于物質(zhì)短缺這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在物質(zhì)短缺的條件下，我們整天想的是如何去增加產(chǎn)量，如何去做大經(jīng)濟規(guī)模，如何去提高GDP的增速，一切自然都要圍繞GDP的規(guī)模和增速轉(zhuǎn)。而到了新階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)變得充分了，矛盾轉(zhuǎn)化成不平衡、不充分了，這時候發(fā)展的聚焦點就要轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益問題，而為了實現(xiàn)質(zhì)量效益層面的躍升，就要提出和以往不一樣的發(fā)展理念。這種不一樣的發(fā)展理念不再是緊緊圍繞GDP來轉(zhuǎn)了，而是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念。在這個背景下，財政和金融的協(xié)同，就不再是僅僅盯著經(jīng)濟的增速，而且要盯著質(zhì)量和效益，走出一條兩者之間彼此相融的道路來。所以這是我們的新的協(xié)同部位，要在這個部位實現(xiàn)創(chuàng)新。
第二，講到高質(zhì)量發(fā)展階段的時候還必然要提出經(jīng)濟運行當中面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣一個十分深刻的變化，帶給財政、金融協(xié)同創(chuàng)新的命題也是極其深刻的。在聚焦總量問題，而且把主要聚焦點放在需求一側(cè)的時候，我們那個時候的財政與金融之間的協(xié)調(diào)實際上是著眼于破解社會生產(chǎn)能力的約束，從而去做大經(jīng)濟總量，而做大經(jīng)濟總量需要以需求來牽引供給，自然就會把主要點放在需求一側(cè)，通過需求牽引供給，從而帶動整個經(jīng)濟總量的擴大。而到了高質(zhì)量發(fā)展階段，財政金融的協(xié)同自然要轉(zhuǎn)向破解不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。要通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量來滿足人民的需求。協(xié)同創(chuàng)新所要瞄準的就不僅僅是解決總量問題和需求問題了，而且要解決結(jié)構(gòu)問題和供給問題。
第三個方面，宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控涉及到宏觀經(jīng)濟政策，以往的宏觀經(jīng)濟政策基本上都是以需求管理為主線的體系。而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就不能再單單用政策去破解，不能只依托逆周期調(diào)節(jié)的政策手段，必須政策+改革，而且主要靠改革。在這個時候，財政、金融的協(xié)同部位，要從政策的協(xié)同拓展到改革行動的協(xié)同，或者說是政策+改革的這么一種協(xié)同。對政策層面的協(xié)同我們比較熟悉，但是對改革層面的協(xié)同，我們該做什么，這是必須回答的新的命題。
總之，在經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展階段，研究財政金融的協(xié)同問題，不能延續(xù)以往的慣性的這種思維方式，而必須反復(fù)告誡自己，我們是在新時代，在新階段研究老問題。用新提法來表述老問題，其目的就在于我們要用變化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略來研究新時代、新階段的財政金融協(xié)同創(chuàng)新問題。
劉尚希：財政金融體系協(xié)調(diào)亟待進一步完善
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，財政金融之間的協(xié)調(diào)是金融體系、財政體系之間的協(xié)調(diào)。當前迫切需要基于長期戰(zhàn)略的整個財政體系和金融體系的完善和協(xié)調(diào)。
劉尚希認為，財政體系不僅僅是財政部門，而是財政當局+公共服務(wù)。其中，財政當局包括了現(xiàn)在的財政部門、稅務(wù)部門，準確地講還有國資監(jiān)管部門。公共服務(wù)涉及政府的各個部門。金融體系涉及到金融當局+金融市場，金融當局包括現(xiàn)在的央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會，是廣義金融的領(lǐng)域。財政金融之間的協(xié)調(diào)，就是金融體系和財政體系之間的協(xié)調(diào)。
他認為，這需要更高層面的制度方面的安排。當前，在金融化的背景下，財政金融協(xié)調(diào)的目標問題實際上就是風(fēng)險問題，因為當前這個經(jīng)濟社會以及全球，面臨的就是不確定性及大量的各種各樣的風(fēng)險。而我們現(xiàn)實中由于這種循環(huán)不暢所帶來的各種各樣的風(fēng)險的堰塞湖，是循環(huán)不暢所導(dǎo)致的。
一是社會供給、社會需求的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。這是因為我國市場化改革還沒有完成，市場機制還沒有在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。二是金融供給、金融需求之間的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟活力不足。三是公共服務(wù)的供給和需求之間結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，這涉及到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)體制的改革。
劉尚希說，整體看，就是三個方面結(jié)構(gòu)性的脫節(jié)，產(chǎn)生了經(jīng)濟下行的風(fēng)險、經(jīng)濟沒有活力的風(fēng)險、發(fā)展后勁不足的風(fēng)險，這些問題毫無疑問需要財政金融兩大體系之間的協(xié)調(diào)去化解。如果不能協(xié)調(diào)的話，會造成更大的風(fēng)險。
楊志勇：依國家治理構(gòu)建新型財政金融關(guān)系
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，同時財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，這兩個到底是什么關(guān)系值得我們思考。
在他看來，要從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，來構(gòu)建新型的財政金融關(guān)系，最大的可能是從功能配置上重新去理，提高國家治理效率，比如財政金融機構(gòu)改革問題。
楊志勇指出，在全球化背景下去理解財政金融的新關(guān)系是個新問題，因為全球化背景下不只是內(nèi)部的貨幣政策與財政政策不匹配的問題，而且是各國之間的財政政策貨幣政策相互影響，財政政策貨幣政策在各國之間的外部性的問題。而在未來，財政金融關(guān)系大的方向就是共同應(yīng)對未來可能的金融危機和經(jīng)濟危機。
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