2019-07-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3812 喜歡：1
日前，在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院舉辦的“新中國(guó)70年財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新理論研討會(huì)”上，與會(huì)專家表示，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)猶存的背景之下，不僅要注重發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策各自的功能，而且更應(yīng)該注重發(fā)揮兩大政策的協(xié)同效應(yīng)。
何德旭：財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新既重要又緊迫
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭表示，近年來(lái)，無(wú)論是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，還是在保持宏觀穩(wěn)定方面，政府都高度重視發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的作用。財(cái)政和金融對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，以至于成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，都功不可沒(méi)。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定下行壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)猶存。不僅要注重發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策各自的功能，而且更應(yīng)該發(fā)揮兩大政策的協(xié)同效應(yīng)。從全球范圍來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和蔓延讓各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，很難依靠單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策平復(fù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，所以各國(guó)也越來(lái)越重視政策組合。
財(cái)政政策和貨幣政策作為逆周期調(diào)節(jié)的主要手段，在多數(shù)情況下，都呈現(xiàn)一種協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于宏觀政策的目標(biāo)不同，財(cái)政政策和貨幣政策、財(cái)政與金融的組合方式，以及它們的協(xié)調(diào)配合上也存在一些爭(zhēng)議和分歧。
在新的形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面臨著更加復(fù)雜的情況。外部沖擊更加嚴(yán)峻，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增加，我們的宏觀調(diào)控目標(biāo)也不僅是簡(jiǎn)單的保增長(zhǎng)或者防通脹，還要考慮到穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)。新的情況、新的背景、新的形勢(shì)使得依靠傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策組合解決上述問(wèn)題變得更加困難。
高培勇：在新時(shí)代背景下理解財(cái)政金融協(xié)同
中國(guó)社科院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇認(rèn)為，要放在新時(shí)代背景下，去理解財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新的問(wèn)題。主要是考慮到發(fā)展理念、社會(huì)矛盾以及宏觀調(diào)控手段的變化。之所以會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)槎咧g具有內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，不僅在政策層面，而且在制度層面需要彼此協(xié)調(diào)，而且要形成合力。
改革開(kāi)放之前，我國(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是“財(cái)政信貸綜合平衡”的提法。那個(gè)時(shí)候體制上人民銀行隸屬于財(cái)政部，財(cái)政、銀行是一個(gè)部門(mén)下面的兩個(gè)系列，彼此之間的協(xié)同在行政上也是有相對(duì)保障的。如果要在兩者之間尋求連接點(diǎn)的話，就是國(guó)家的計(jì)劃。改革開(kāi)放之后形勢(shì)發(fā)生了變化，我們的經(jīng)濟(jì)體制變化了，在這種經(jīng)濟(jì)體制的變化過(guò)程中，財(cái)政和銀行兩個(gè)部門(mén)分家了，在八十年代，人民銀行和財(cái)政部正式分立，而且組建了各種專業(yè)銀行(現(xiàn)在叫商業(yè)銀行)。
財(cái)政貨幣政策彼此具有獨(dú)立性了，因而協(xié)調(diào)配合就必須尋找新的連接點(diǎn)。這個(gè)時(shí)候的連接點(diǎn)就由“計(jì)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺嘧帧?財(cái)政赤字)。財(cái)政赤字作為一個(gè)連接點(diǎn)，在1994年之前主要表現(xiàn)為人民銀行要給財(cái)政透支，要認(rèn)購(gòu)財(cái)政所發(fā)行的國(guó)債。在1994年之后，財(cái)稅體制改革有個(gè)重要內(nèi)容，要徹底斬?cái)嘭泿虐l(fā)行和財(cái)政赤字之間的這種聯(lián)系。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成過(guò)程當(dāng)中所出現(xiàn)的變化。
2012年之后，隨著十八大召開(kāi)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)折性變化，我們進(jìn)入了新時(shí)代，所以當(dāng)談到財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新的時(shí)候，這是我們今天首先要理清的一條。既然是在新時(shí)代，就得把財(cái)政金融的協(xié)同創(chuàng)新放在新的經(jīng)濟(jì)體制背景條件下、新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境條件下去定位，在此基礎(chǔ)上比較它和以往的差異，從而找準(zhǔn)協(xié)同的部位和創(chuàng)新之處。
十九大之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，我們主要聚焦的問(wèn)題也從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
第一，是發(fā)展理念的不同。進(jìn)入新時(shí)代之前，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之前，我們提到發(fā)展理念的時(shí)候，它的背景就是物質(zhì)短缺，落后的社會(huì)生產(chǎn)同物質(zhì)需求之間的矛盾，它主要是植根于物質(zhì)短缺這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在物質(zhì)短缺的條件下，我們整天想的是如何去增加產(chǎn)量，如何去做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如何去提高GDP的增速，一切自然都要圍繞GDP的規(guī)模和增速轉(zhuǎn)。而到了新階段，在高質(zhì)量發(fā)展階段，物質(zhì)變得充分了，矛盾轉(zhuǎn)化成不平衡、不充分了，這時(shí)候發(fā)展的聚焦點(diǎn)就要轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益問(wèn)題，而為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益層面的躍升，就要提出和以往不一樣的發(fā)展理念。這種不一樣的發(fā)展理念不再是緊緊圍繞GDP來(lái)轉(zhuǎn)了，而是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念。在這個(gè)背景下，財(cái)政和金融的協(xié)同，就不再是僅僅盯著經(jīng)濟(jì)的增速，而且要盯著質(zhì)量和效益，走出一條兩者之間彼此相融的道路來(lái)。所以這是我們的新的協(xié)同部位，要在這個(gè)部位實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
第二，講到高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)候還必然要提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣一個(gè)十分深刻的變化，帶給財(cái)政、金融協(xié)同創(chuàng)新的命題也是極其深刻的。在聚焦總量問(wèn)題，而且把主要聚焦點(diǎn)放在需求一側(cè)的時(shí)候，我們那個(gè)時(shí)候的財(cái)政與金融之間的協(xié)調(diào)實(shí)際上是著眼于破解社會(huì)生產(chǎn)能力的約束，從而去做大經(jīng)濟(jì)總量，而做大經(jīng)濟(jì)總量需要以需求來(lái)牽引供給，自然就會(huì)把主要點(diǎn)放在需求一側(cè)，通過(guò)需求牽引供給，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大。而到了高質(zhì)量發(fā)展階段，財(cái)政金融的協(xié)同自然要轉(zhuǎn)向破解不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。要通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量來(lái)滿足人民的需求。協(xié)同創(chuàng)新所要瞄準(zhǔn)的就不僅僅是解決總量問(wèn)題和需求問(wèn)題了，而且要解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題和供給問(wèn)題。
第三個(gè)方面，宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本上都是以需求管理為主線的體系。而現(xiàn)在轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就不能再單單用政策去破解，不能只依托逆周期調(diào)節(jié)的政策手段，必須政策+改革，而且主要靠改革。在這個(gè)時(shí)候，財(cái)政、金融的協(xié)同部位，要從政策的協(xié)同拓展到改革行動(dòng)的協(xié)同，或者說(shuō)是政策+改革的這么一種協(xié)同。對(duì)政策層面的協(xié)同我們比較熟悉，但是對(duì)改革層面的協(xié)同，我們?cè)撟鍪裁?，這是必須回答的新的命題。
總之，在經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展階段，研究財(cái)政金融的協(xié)同問(wèn)題，不能延續(xù)以往的慣性的這種思維方式，而必須反復(fù)告誡自己，我們是在新時(shí)代，在新階段研究老問(wèn)題。用新提法來(lái)表述老問(wèn)題，其目的就在于我們要用變化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略來(lái)研究新時(shí)代、新階段的財(cái)政金融協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題。
劉尚希：財(cái)政金融體系協(xié)調(diào)亟待進(jìn)一步完善
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，財(cái)政金融之間的協(xié)調(diào)是金融體系、財(cái)政體系之間的協(xié)調(diào)。當(dāng)前迫切需要基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略的整個(gè)財(cái)政體系和金融體系的完善和協(xié)調(diào)。
劉尚希認(rèn)為，財(cái)政體系不僅僅是財(cái)政部門(mén)，而是財(cái)政當(dāng)局+公共服務(wù)。其中，財(cái)政當(dāng)局包括了現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，準(zhǔn)確地講還有國(guó)資監(jiān)管部門(mén)。公共服務(wù)涉及政府的各個(gè)部門(mén)。金融體系涉及到金融當(dāng)局+金融市場(chǎng)，金融當(dāng)局包括現(xiàn)在的央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)，是廣義金融的領(lǐng)域。財(cái)政金融之間的協(xié)調(diào)，就是金融體系和財(cái)政體系之間的協(xié)調(diào)。
他認(rèn)為，這需要更高層面的制度方面的安排。當(dāng)前，在金融化的背景下，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的目標(biāo)問(wèn)題實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)前這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及全球，面臨的就是不確定性及大量的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。而我們現(xiàn)實(shí)中由于這種循環(huán)不暢所帶來(lái)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖，是循環(huán)不暢所導(dǎo)致的。
一是社會(huì)供給、社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。這是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)化改革還沒(méi)有完成，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。二是金融供給、金融需求之間的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力不足。三是公共服務(wù)的供給和需求之間結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，這涉及到教育、健康醫(yī)療衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)體制的改革。
劉尚希說(shuō)，整體看，就是三個(gè)方面結(jié)構(gòu)性的脫節(jié)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有活力的風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展后勁不足的風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)需要財(cái)政金融兩大體系之間的協(xié)調(diào)去化解。如果不能協(xié)調(diào)的話，會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)。
楊志勇：依國(guó)家治理構(gòu)建新型財(cái)政金融關(guān)系
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，同時(shí)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，這兩個(gè)到底是什么關(guān)系值得我們思考。
在他看來(lái)，要從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，來(lái)構(gòu)建新型的財(cái)政金融關(guān)系，最大的可能是從功能配置上重新去理，提高國(guó)家治理效率，比如財(cái)政金融機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。
楊志勇指出，在全球化背景下去理解財(cái)政金融的新關(guān)系是個(gè)新問(wèn)題，因?yàn)槿蚧尘跋虏恢皇莾?nèi)部的貨幣政策與財(cái)政政策不匹配的問(wèn)題，而且是各國(guó)之間的財(cái)政政策貨幣政策相互影響，財(cái)政政策貨幣政策在各國(guó)之間的外部性的問(wèn)題。而在未來(lái)，財(cái)政金融關(guān)系大的方向就是共同應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
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