2019-02-19 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：3362 喜歡：0
肆虐半年的非洲豬瘟疫情并沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象，并且正在向下游延伸。
包括科迪、三全、鄭榮、金鑼等在內(nèi)的11個(gè)廠家的40批次產(chǎn)品樣品在甘肅省疑似被相關(guān)部門(mén)檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。
“非洲豬瘟防控既是一場(chǎng)沒(méi)有退路的殲滅戰(zhàn)，也是一場(chǎng)需要久久為功的持久戰(zhàn)，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！?/span>
2019年1月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部非洲豬瘟疫情應(yīng)急指揮部總指揮在非洲豬瘟疫情應(yīng)急指揮部上強(qiáng)調(diào)。
非洲豬瘟1921年在肯尼亞被首次確診，迄今已經(jīng)有60個(gè)國(guó)家發(fā)生了非洲豬瘟疫情，但只有13個(gè)國(guó)家根除了疫情。其中西班牙花費(fèi)了35年的時(shí)間，巴西耗時(shí)7年，而俄羅斯從2007年首次發(fā)生非洲豬瘟至今已經(jīng)有11年，共發(fā)生疫情超過(guò)1000起，但仍沒(méi)有得到有效控制。
2018年8月初，中國(guó)第一例非洲豬瘟在沈陽(yáng)發(fā)現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2018年8月10日~2019年1月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部累計(jì)發(fā)布將近20個(gè)文件控制非洲豬瘟，涉及飼料、養(yǎng)殖、物流、屠宰、流通、防疫、檢測(cè)等各個(gè)領(lǐng)域。
生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)值巨大，無(wú)疑增加了非洲豬瘟的防控難度。因此，在這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，找準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)，集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)，無(wú)疑是以最小代價(jià)贏得最大最快勝利的最關(guān)鍵性的一環(huán)。
“沒(méi)有退路的殲滅戰(zhàn)” 主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該在源頭
根據(jù)調(diào)查，在我國(guó)，非洲豬瘟的傳播途徑主要有三個(gè)方面：生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)、餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%。餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播占到了絕大部分。而這，又是各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)每天都要面臨的問(wèn)題。
從這個(gè)比例來(lái)看，豬戰(zhàn)場(chǎng)，主戰(zhàn)場(chǎng)，都毫無(wú)疑問(wèn)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
從世界上已經(jīng)成功根除非洲豬瘟的國(guó)家的實(shí)踐上來(lái)看，無(wú)一不是主戰(zhàn)場(chǎng)放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)博士后陳芳洲將西班牙成功根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施總結(jié)為五條：
(1)流動(dòng)獸醫(yī)臨床團(tuán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。(2)對(duì)所有豬場(chǎng)進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)。(3)提高飼養(yǎng)場(chǎng)及飼養(yǎng)設(shè)施的衛(wèi)生水平。(4)剔除所有非洲豬瘟暴發(fā)點(diǎn)，對(duì)所有的非洲豬瘟病毒攜帶者進(jìn)行安樂(lè)死，消滅所有感染群。(5)對(duì)豬群的移動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。
從中可以明顯看出，根除非洲豬瘟，關(guān)鍵在于從源頭控制，也就是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
119號(hào)規(guī)定的悖論：屠宰環(huán)節(jié)由企業(yè)承擔(dān)檢疫 違反《動(dòng)物防疫法》
那么，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在其一系列文件中，將殲滅非洲豬瘟主戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)置在哪里呢？
從目前的信息來(lái)看，明顯是在屠宰環(huán)節(jié)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年元月發(fā)布的第119號(hào)公告《非瘟期間全面開(kāi)展生豬屠宰及生豬產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測(cè)》（下簡(jiǎn)稱119號(hào)公告）中，第一條即是：一、生豬屠宰廠(場(chǎng))應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做好非洲豬瘟排查、檢測(cè)及疫情報(bào)告工作，并主動(dòng)接受監(jiān)督檢查。
要求屠宰企業(yè)“做好非洲豬瘟排查、檢測(cè)工作”這首先就《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中的法律規(guī)定相悖。
按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定，只能是縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)才能代表動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年10月發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》中亦有明文規(guī)定：“官方獸醫(yī)接到檢疫申報(bào)后，根據(jù)相關(guān)情況決定是否予以受理。受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施宰前檢查；不予受理的，應(yīng)說(shuō)明理由?！?/span>
在這個(gè)規(guī)定里，要求的是屠宰企業(yè)申報(bào)檢疫，并由官方獸醫(yī)實(shí)施宰前檢查。
119號(hào)公告里的一些條文，不僅與《動(dòng)物檢疫法》相違背，甚至與2個(gè)月前，同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《生豬屠宰檢疫規(guī)程》的某些條文自相矛盾。
實(shí)施官方獸醫(yī)制度管理是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，既是評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家獸醫(yī)管理能力的重要參數(shù)，也是影響和衡量一個(gè)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生水平的重要因素。
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生防疫法》對(duì)推行官方獸醫(yī)制度以及由官方獸醫(yī)來(lái)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求。
我國(guó)屠宰行業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，既有國(guó)際龍頭企業(yè)，也有小散差亂的小微屠宰企業(yè)，在非洲豬瘟的集中爆發(fā)期，如果將檢疫工作的重負(fù)下放給企業(yè)，顯然有些小企業(yè)無(wú)法沒(méi)有能力完成。
“非洲豬瘟排查、檢測(cè)工作”，這樣做的結(jié)果，要么是主觀上的欺上瞞下，要么是客觀上的漏檢漏報(bào)，后果不堪設(shè)想。
這也有悖于《動(dòng)物防疫法》中源頭控制優(yōu)先的立法原則。
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)控制：效果最好 代價(jià)最小
按照2018年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中的規(guī)定，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)視覺(jué)、觸覺(jué)、聽(tīng)診可以感知的高熱、倦怠……等情況，才會(huì)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，也就是血清檢測(cè)。
但非洲豬瘟有4~21天的潛伏期，在此期間，并無(wú)明顯癥狀，卻可以通過(guò)血清檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》，漏洞十分明顯。
而一旦漏檢的潛伏期非洲豬瘟的疫豬進(jìn)入物流環(huán)節(jié)，再發(fā)往各地，其后的擴(kuò)散速度和防控難度，都成幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。
這無(wú)疑有悖于《動(dòng)物檢疫管理辦法》的宗旨：生豬重大動(dòng)物疫情控制應(yīng)放在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié) 。也不符合疫病的控制規(guī)律，任何流行病的控制，當(dāng)然是源頭代價(jià)最小、效果最好！
按照2010 年1 月4 日農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條規(guī)定“出欄生豬提前三天申報(bào)檢疫”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)完全有時(shí)間、有能力在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)出欄生豬進(jìn)行非洲豬瘟病毒血清檢測(cè)，合格后方可調(diào)運(yùn)，將問(wèn)題控制在源頭，降低生豬運(yùn)輸途中疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，更有利于疫情的防控。
西班牙根除非洲豬瘟的關(guān)鍵措施中，最重要的兩條就是：
(1)流動(dòng)獸醫(yī)臨床團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
(2)對(duì)所有豬場(chǎng)進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)。
足額及時(shí)補(bǔ)償：撲滅非洲豬瘟的重要武器
西班牙非洲豬瘟根除計(jì)劃由歐盟直接授權(quán)并提供約72億比塞塔(超過(guò)4300萬(wàn)歐元)的財(cái)政支持，其之所以能夠成功實(shí)施，政府對(duì)撲殺豬群足額及時(shí)的補(bǔ)償，起了關(guān)鍵作用。據(jù)報(bào)道，西班牙對(duì)撲殺豬群的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)殖成本的120%。
在我國(guó)，根據(jù)《關(guān)于做好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助工作的通知》，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)為1200元/頭。有農(nóng)民在接受媒體采訪時(shí)稱，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以覆蓋養(yǎng)殖成本的80%，基本可以接受。
但在地方落實(shí)上，補(bǔ)助是不是能及時(shí)足額發(fā)放到企業(yè)或個(gè)人？養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、物流企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家檢驗(yàn)檢疫規(guī)程中發(fā)生的費(fèi)用有沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)償？企業(yè)停工損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
現(xiàn)實(shí)中需要嚴(yán)密細(xì)致的政策規(guī)定和一絲不茍的執(zhí)行力。
缺少對(duì)撲殺動(dòng)物以及其他損失的足額及時(shí)補(bǔ)償很可能導(dǎo)致：1）疫病發(fā)生時(shí)不進(jìn)行報(bào)告；2）農(nóng)民為了自己消費(fèi)或銷售而進(jìn)行緊急宰殺；3）隱藏動(dòng)物或者將其轉(zhuǎn)移到其他場(chǎng)所；4）發(fā)病動(dòng)物尸體處理不當(dāng)，丟棄在家豬、野生豬或野豬可接觸的區(qū)域。
2018年11月1日，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出，“任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感”。
這樣振聾發(fā)聵的聲音，在非洲豬瘟防控這一持久戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)上，尤其應(yīng)該被有關(guān)部門(mén)，牢牢放在心上，放在牽一發(fā)而動(dòng)全身的政策上。
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