2018-09-20 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：2753 喜歡：0
9月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，《河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)近日印發(fā)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、互為前置等問(wèn)題，提升投資項(xiàng)目審批便民化服務(wù)水平。今年10月底前，省、市、縣(區(qū))均要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟“綠色通道”，加快推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式。
河南推廣
投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式
《方案》提出，按照“自愿申請(qǐng)、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”的原則，對(duì)于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類(lèi)審批事項(xiàng)，各審批部門(mén)提前介入審查申請(qǐng)材料，在材料能夠滿(mǎn)足本部門(mén)技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
《方案》明確了投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”流程，即“提出申請(qǐng)—聯(lián)合審查—容缺預(yù)審—正式審批”。投資主體或?qū)嵤﹩挝幻鞔_、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過(guò)各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線(xiàn)提出容缺辦理申請(qǐng)。收到申請(qǐng)后，聯(lián)合審查牽頭單位召集有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查。項(xiàng)目單位按正常程序申報(bào)項(xiàng)目，提交不能容缺的材料。各審批部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審。通過(guò)技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見(jiàn)。預(yù)審意見(jiàn)不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可。預(yù)審意見(jiàn)出具后，項(xiàng)目單位及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。除辦理正式審批時(shí)法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門(mén)原則上應(yīng)按預(yù)審意見(jiàn)的內(nèi)容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)收回預(yù)審意見(jiàn)。
《方案》要求，省直審批部門(mén)要在9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級(jí)涉及的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟網(wǎng)上容缺辦理申請(qǐng)通道，加快推進(jìn)實(shí)施。
為強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，《方案》還提出，把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估考核。
附：《方案》全文
河南省推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”
模式實(shí)施方案
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕18號(hào))精神，全面落實(shí)《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號(hào))、《河南省簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》(豫政辦〔2017〕127號(hào))、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》(廳文〔2017〕18號(hào))要求，加快推廣投資項(xiàng)目審批“容缺辦理”模式，提升投資項(xiàng)目審批便民化服務(wù)水平，促進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“自愿申請(qǐng)、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”的原則，對(duì)于投資項(xiàng)目辦理施工許可證之前的各類(lèi)審批事項(xiàng)，各審批部門(mén)提前介入審查申請(qǐng)材料，在材料能夠滿(mǎn)足本部門(mén)技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見(jiàn)，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、互為前置等突出問(wèn)題，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”，增強(qiáng)投資主體獲得感，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
二、辦理流程
(一)提出申請(qǐng)。投資主體或?qū)嵤﹩挝?以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目單位”)明確、用地范圍基本確定的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過(guò)各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線(xiàn)提出容缺辦理申請(qǐng)。政務(wù)服務(wù)大廳指導(dǎo)項(xiàng)目單位填寫(xiě)《投資項(xiàng)目容缺辦理申請(qǐng)書(shū)》(模板參考附件1)。
(二)聯(lián)合審查。收到申請(qǐng)后，聯(lián)合審查牽頭單位(政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位)召集有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，審查的對(duì)象主要是項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本情況說(shuō)明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時(shí)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參與聯(lián)合審查的部門(mén)均應(yīng)當(dāng)提出明確意見(jiàn)，一致同意后，由牽頭單位組織形成會(huì)議紀(jì)要(必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府同意)，并書(shū)面告知項(xiàng)目單位啟動(dòng)容缺辦理程序及相關(guān)要求。
(三)容缺預(yù)審。項(xiàng)目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(河南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái))按正常程序申報(bào)項(xiàng)目，在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)所在市、縣(區(qū))公布的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單，提交不能容缺的材料(容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時(shí)提交)。各審批部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審，主要是進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對(duì)象是可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過(guò)技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見(jiàn)。“預(yù)審意見(jiàn)”字樣應(yīng)體現(xiàn)在批文標(biāo)題中或文頭左上角顯著位置。預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)加蓋單位公章或“預(yù)審意見(jiàn)專(zhuān)用章”。預(yù)審意見(jiàn)不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門(mén)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項(xiàng)的，成本和風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目單位自負(fù)。按照法律規(guī)定，應(yīng)該取得施工許可才能開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，必須取得施工許可后方可開(kāi)工建設(shè)。在容缺預(yù)審階段，項(xiàng)目單位可暫不繳納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
(四)正式審批。預(yù)審意見(jiàn)出具后，項(xiàng)目單位及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。在取得全部的容缺材料后，項(xiàng)目單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(河南省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái))在線(xiàn)補(bǔ)齊材料，除辦理正式審批時(shí)法律法規(guī)或者項(xiàng)目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門(mén)原則上應(yīng)按預(yù)審意見(jiàn)的內(nèi)容和承諾辦理時(shí)限出具正式審批文件，同時(shí)收回預(yù)審意見(jiàn)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省直審批部門(mén)要按照職責(zé)分工，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和督促協(xié)調(diào)。省、市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確牽頭單位，細(xì)化任務(wù)分工，精心組織實(shí)施。
(二)完善配套措施。省直審批部門(mén)要根據(jù)本方案要求，9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級(jí)涉及的投資項(xiàng)目審批容缺辦理事項(xiàng)清單(通用)。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級(jí)實(shí)施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開(kāi)辟網(wǎng)上容缺辦理申請(qǐng)通道，積極探索，加快推進(jìn)實(shí)施。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估考核。各地各部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大問(wèn)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
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