農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特殊而重要。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

在工作布局上，重點(diǎn)圍繞“四穩(wěn)四提”展開(kāi)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油菜，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。穩(wěn)定用地、金融等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量、管護(hù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)民收入穩(wěn)勢(shì)頭提后勁。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等多措并舉，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)民增收好勢(shì)頭，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

一、全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)出臺(tái)糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，增加面積和產(chǎn)量的考核權(quán)重，嚴(yán)格開(kāi)展考核。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將糧食和大豆生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分別下達(dá)各省份，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任。加大政策扶持。加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況，適時(shí)推動(dòng)對(duì)農(nóng)民種糧予以補(bǔ)貼。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)制定技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，特別是針對(duì)部分地區(qū)的晚播麥制定“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長(zhǎng)”技術(shù)方案，集中資金資源，實(shí)行包省包片精準(zhǔn)指導(dǎo)、科技小分隊(duì)駐縣精細(xì)服務(wù)，因地因苗落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和農(nóng)資打假，打好夏糧豐收這場(chǎng)硬仗。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)行動(dòng)，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。狠抓防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定應(yīng)對(duì)“拉尼娜”應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防范低溫凍害、干旱洪澇等災(zāi)害。加密草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防線，強(qiáng)化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)等重大病蟲(chóng)害防控。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具儲(chǔ)備和作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，持續(xù)抓好機(jī)收減損。實(shí)施全國(guó)糧食生產(chǎn)能力提升建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆和油料。啟動(dòng)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持在西北、黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加強(qiáng)大豆良種調(diào)劑調(diào)配，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施。積極恢復(fù)東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大糧豆輪作規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種大豆。推進(jìn)地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域?qū)嵤┯衩赘拇蠖埂?/span>全力抓好油料生產(chǎn)。在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、宜機(jī)化、短生育期油菜品種應(yīng)用。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴(kuò)大花生面積。拓寬食用植物油來(lái)源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產(chǎn)潛力。

（三）促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。圍繞能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）保有量等核心指標(biāo)，分級(jí)落實(shí)產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任，穩(wěn)定環(huán)保、貸款、保險(xiǎn)等長(zhǎng)效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬(wàn)頭左右。推動(dòng)大型豬企組建產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，開(kāi)展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。啟動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)。優(yōu)化屠宰企業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，加強(qiáng)高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治，建設(shè)一批人畜共患病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)。健全基層動(dòng)植物疫病防控體系，壓實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員。

（四）推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。編制全國(guó)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推動(dòng)建立重要養(yǎng)殖水域保護(hù)制度。深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，開(kāi)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試點(diǎn)，推進(jìn)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實(shí)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，各省（自治區(qū)、直轄市）海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過(guò)2020年分省控制指標(biāo)。支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。推進(jìn)渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展水生生物增殖放流。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（五）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，增加應(yīng)急保供考核權(quán)重。加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜和南菜北運(yùn)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施。建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，持續(xù)嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本解決突出問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，構(gòu)建部省聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重監(jiān)測(cè)機(jī)制，著力解決應(yīng)檢參數(shù)覆蓋率低、部分產(chǎn)品抽樣基數(shù)過(guò)少等問(wèn)題。開(kāi)展糧油生物毒素、跨領(lǐng)域交叉用藥等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。深入實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，加大監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度。加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)。制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管舉措。健全食品安全工作評(píng)議考核機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進(jìn)“陽(yáng)光農(nóng)安”智慧監(jiān)管試點(diǎn)。實(shí)施全程追溯促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，推進(jìn)信用信息歸集共享和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。搭建合作平臺(tái)。認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)走出去。深入?yún)⑴c國(guó)際糧農(nóng)治理。加強(qiáng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領(lǐng)，支持全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐在華運(yùn)營(yíng)。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）健全完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)識(shí)別程序，將脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)全部納入監(jiān)測(cè)，做到應(yīng)納盡納。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任，對(duì)有勞動(dòng)力的監(jiān)測(cè)戶(hù)，因人因戶(hù)落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的，及時(shí)落實(shí)綜合性社會(huì)保障等幫扶措施。組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估。

（九）培育脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，指導(dǎo)脫貧縣編制實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和人才培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設(shè)施。開(kāi)展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益幫扶，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。持續(xù)跟蹤金雞幫扶項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)全域規(guī)劃、全鏈開(kāi)發(fā)。推動(dòng)提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。

（十）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。落實(shí)脫貧人口就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，加大培訓(xùn)力度，提高穩(wěn)崗就業(yè)能力。推動(dòng)?xùn)|西部省份做好省際間勞務(wù)協(xié)作，扶持幫扶車(chē)間發(fā)展，吸納農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦大型特大型安置點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展易地搬遷后續(xù)發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)，全面摸清后扶工作進(jìn)展情況。深入實(shí)施就業(yè)幫扶協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)勞務(wù)組織化輸出，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量。指導(dǎo)各地健全完善社區(qū)治理體系，逐步提高配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷促進(jìn)社會(huì)融入。

（十一）做好重點(diǎn)幫扶和協(xié)作幫扶。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣扶持。協(xié)調(diào)落實(shí)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。選派科技特派團(tuán)幫扶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計(jì)劃開(kāi)展教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶。建立健全國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效考核評(píng)價(jià)。強(qiáng)化社會(huì)幫扶。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村援藏、援疆以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域幫扶工作。

三、提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)

（十二）加強(qiáng)耕地用途管制。嚴(yán)守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，推動(dòng)劃好劃足永久基本農(nóng)田。配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。分類(lèi)明確耕地用途，確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于種糧。推動(dòng)各地通過(guò)調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放、發(fā)展社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。

（十三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，多渠道增加建設(shè)投入，提高投入水平和建設(shè)質(zhì)量。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。指導(dǎo)各地特別是東北和黃淮海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的中低產(chǎn)田，制定改造實(shí)施方案，分區(qū)域有計(jì)劃實(shí)施改造，消除耕地質(zhì)量關(guān)鍵障礙因素，提升耕地基礎(chǔ)地力。推進(jìn)鹽堿地開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展全國(guó)鹽堿地普查，摸清資源底數(shù)。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃，探索在具備條件的區(qū)域分類(lèi)建設(shè)集中連片耕地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。在松嫩平原、環(huán)渤海開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展集成多種設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，拓出更多耕地增量。

（十四）著力提升耕地地力。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用、有機(jī)肥還田等綜合措施，完成1億畝保護(hù)任務(wù)。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。在東北、黃淮海、西北等區(qū)域開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，面積1億畝以上。強(qiáng)化退化和污染耕地治理。針對(duì)土壤酸化、土壤鹽堿化等問(wèn)題，開(kāi)展退化耕地治理試點(diǎn)，建設(shè)集中連片綜合示范區(qū)。分區(qū)分類(lèi)治理重金屬污染耕地5000萬(wàn)畝左右，加大安全利用技術(shù)推廣力度。開(kāi)展土壤普查。啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查，選擇典型縣開(kāi)展普查試點(diǎn)，指導(dǎo)具備條件的省開(kāi)展全省試點(diǎn)。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

（十五）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查、保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定。加快國(guó)家畜禽種質(zhì)資源庫(kù)、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。加快推進(jìn)育種創(chuàng)新。深入推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，將耐鹽堿育種等納入攻關(guān)范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，構(gòu)建高效精準(zhǔn)生物育種技術(shù)體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強(qiáng)化制種基地建設(shè)。實(shí)施南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，加快打造種業(yè)創(chuàng)新高地。強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。貫徹落實(shí)種子法，開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等行為。

（十六）提升農(nóng)機(jī)裝備水平。加快裝備補(bǔ)短板。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，編制和完善短板機(jī)具裝備需求目錄，制定農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)方案，建設(shè)大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，加快研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的短板機(jī)具。加強(qiáng)裝備集成推廣。建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范縣，打造一批農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，集成推廣全程機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)適用裝備。拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心。制定加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化意見(jiàn)。加大政策支持。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善政策實(shí)施操作辦法，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等機(jī)具以及大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)和成套設(shè)施裝備等。

（十七）加快農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)體化運(yùn)行，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)化中央和地方農(nóng)業(yè)科技資源布局。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務(wù)等機(jī)制，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地，繼續(xù)實(shí)施特聘農(nóng)技員（防疫員）計(jì)劃。加快推進(jìn)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。

（十八）建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，支持水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類(lèi)主體布局鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（十九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。促進(jìn)節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水。開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)糞肥還田、有機(jī)肥替代化肥。建設(shè)100個(gè)綠色防控縣。開(kāi)展科學(xué)安全用藥技能培訓(xùn)，淘汰4種高毒農(nóng)藥。實(shí)施全國(guó)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范用藥。落實(shí)分區(qū)域、分作物農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，加快推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評(píng)價(jià)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，組織認(rèn)定第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案，探索建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

（二十）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和外來(lái)入侵物種防控。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會(huì)化服務(wù)組織。支持建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)秸稈高值化利用。加大加厚地膜與全生物降解地膜推廣應(yīng)用力度，打擊非標(biāo)農(nóng)膜入市下田。在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域選取一批重點(diǎn)縣整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控。發(fā)布外來(lái)入侵物種管理辦法和名錄，深入推進(jìn)外來(lái)入侵物種普查，實(shí)施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來(lái)入侵物種防控滅除行動(dòng)。

（二十一）常態(tài)化抓好長(zhǎng)江十年禁漁。強(qiáng)化退捕漁民安置保障。實(shí)施“十省百縣千戶(hù)”跟蹤幫扶，開(kāi)展退捕漁民技能培訓(xùn)“暖心行動(dòng)”，積極納入“護(hù)漁員”隊(duì)伍。推動(dòng)落實(shí)退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、幫扶救助等政策。加強(qiáng)水生生物保護(hù)。開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)，發(fā)布長(zhǎng)江水生生物重要棲息地名錄。完成長(zhǎng)江江豚全面普查，加強(qiáng)中華鱘保護(hù)。在重點(diǎn)水域開(kāi)展水生生物增殖放流。提升執(zhí)法監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江十年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁漁管理等“亮劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江口周邊海域捕撈漁船管控。強(qiáng)化漁政執(zhí)法能力建設(shè)，健全漁政執(zhí)法隊(duì)伍和協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，充分利用信息化手段強(qiáng)化監(jiān)管。開(kāi)展禁捕工作考核和暗查暗訪，用好監(jiān)督檢查、通報(bào)約談等手段，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。

（二十二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，制修訂500項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，創(chuàng)建100個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以糧食、果蔬、畜禽等品種為重點(diǎn)，開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)。強(qiáng)化全域推進(jìn)。依托國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，全域全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”，建設(shè)一批展示基地，遴選推介典型技術(shù)模式。強(qiáng)化品牌打造。出臺(tái)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，支持200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”協(xié)同發(fā)展典型。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五、拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

（二十三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育平臺(tái)載體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和要素集聚。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，聚焦省域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導(dǎo)建設(shè)一批鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。發(fā)布推介全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村工匠目錄。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導(dǎo)各地制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則。發(fā)布鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。建設(shè)拓展農(nóng)業(yè)多種功能先行區(qū)，探索建立鄉(xiāng)村多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。推動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)核算，支持有條件的地方自主開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)。

（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級(jí)包裝等初加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造等精深加工，發(fā)展食品預(yù)處理、中央廚房等模式，大力推廣減損增效加工標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械裝備。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。培育壯大龍頭企業(yè)。遴選推介一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)頭部企業(yè)，培育龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶(hù)參與、上下游主體有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（二十五）做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。打造精品工程。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，遴選推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路。促進(jìn)農(nóng)文旅融合。支持培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等休閑體驗(yàn)產(chǎn)品。創(chuàng)新支持方式。推動(dòng)將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。鼓勵(lì)各地通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定點(diǎn)采購(gòu)等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）發(fā)展。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣整縣推進(jìn)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展田頭市場(chǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān)系。培育壯大縣級(jí)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十七）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，推介一批全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。

六、穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（二十八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制。建立鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)各地以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，把產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村組路硬化、農(nóng)村供水等優(yōu)先納入，健全入庫(kù)項(xiàng)目審核和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。健全農(nóng)民參與機(jī)制。編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，完善程序和方法，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。

（二十九）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，細(xì)化年度重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固改廁問(wèn)題摸排整改成果，重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)用廁所改造。常態(tài)化開(kāi)展改廁技術(shù)服務(wù)和問(wèn)題排查，指導(dǎo)地方科學(xué)選擇技術(shù)模式，加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，強(qiáng)化改廁全過(guò)程質(zhì)量管控。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)分類(lèi)減量與資源化處理利用。持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，著力引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（三十）協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。指導(dǎo)各地以縣為單位，制定村莊布局規(guī)劃，組織有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/span>加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等薄弱環(huán)節(jié)。開(kāi)展示范創(chuàng)建。探索開(kāi)展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點(diǎn)，推進(jìn)美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，遴選推介第四批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

（三十一）提升鄉(xiāng)村治理水平。深化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。總結(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣清單制、積分制、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式。推動(dòng)解決鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定鄉(xiāng)村善治指數(shù)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推動(dòng)以縣鄉(xiāng)為單位細(xì)化村規(guī)民約約束性措施，開(kāi)展高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推介第三批全國(guó)村級(jí)“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例。加強(qiáng)農(nóng)耕文明傳承。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，啟動(dòng)第七批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國(guó)”系列宣傳。辦好第五個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)。

七、推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（三十二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地改革。穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇部分縣開(kāi)展整縣延包試點(diǎn)。制定農(nóng)村土地承包合同管理辦法，推動(dòng)中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)各地依法健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（三十三）穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。繼續(xù)抓好新一輪宅基地改革試點(diǎn)，總結(jié)形成一批確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的制度成果。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建住宅類(lèi)房屋專(zhuān)項(xiàng)整治試點(diǎn)，分類(lèi)確定處置政策，妥善化解宅基地歷史遺留問(wèn)題。完善宅基地管理制度。制定農(nóng)村宅基地管理辦法，指導(dǎo)各地制修訂宅基地管理規(guī)章制度。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村宅基地管理信息平臺(tái)建設(shè)。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用政策。配合做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。

（三十四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段任務(wù)總結(jié)，推動(dòng)表?yè)P(yáng)表彰先進(jìn)地區(qū)、集體和個(gè)人。開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升。推動(dòng)修訂集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。

（三十五）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾等其他領(lǐng)域改革。深化農(nóng)墾改革。持續(xù)深入推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，開(kāi)展改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，研究深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革模式和路徑，推動(dòng)解決農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革遺留問(wèn)題。推動(dòng)健全農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)墾行業(yè)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)深化新階段農(nóng)村改革，提出系統(tǒng)全面、銜接配套的改革舉措，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。發(fā)揮新時(shí)期農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，推介一批農(nóng)村改革典型案例。

（三十六）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。提升發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持有條件的小農(nóng)戶(hù)成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建農(nóng)民合作社，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，加強(qiáng)示范社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)對(duì)接。深化社企對(duì)接服務(wù)，確定一批社企對(duì)接重點(diǎn)縣，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，解決主體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌培育等共性難題。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展“千員帶萬(wàn)社”活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心。

（三十七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。制定發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施力度，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)主體，開(kāi)展技術(shù)集成、生產(chǎn)托管、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。創(chuàng)新指導(dǎo)方式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、指導(dǎo)中心等行業(yè)組織，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)資源共享和行業(yè)自律。

    八、強(qiáng)化要素支撐保障，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地

（三十八）健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、組織推動(dòng)、要素保障、社會(huì)動(dòng)員、監(jiān)督考核等機(jī)制，加快形成上下貫通、精準(zhǔn)施策的鄉(xiāng)村振興工作體系。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作成效明顯的地方給予督查激勵(lì)?？偨Y(jié)評(píng)估《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施效果，推動(dòng)如期完成目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。引導(dǎo)各地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等活動(dòng)。

（三十九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道。擴(kuò)大財(cái)政投入。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)各地穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債操作指引，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作用。強(qiáng)化金融支持。配合開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，探索加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。常態(tài)化推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)，優(yōu)化農(nóng)擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)更多發(fā)放首貸、信用貸。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)特色品種保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保精準(zhǔn)理賠機(jī)制。推動(dòng)設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。落實(shí)重大項(xiàng)目。實(shí)施“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，啟動(dòng)一批重大工程項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管和績(jī)效考核。

（四十）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施“英才崗位”制度，遴選支持一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，每年培育2萬(wàn)名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，面向種養(yǎng)大戶(hù)、退捕漁民和專(zhuān)業(yè)農(nóng)機(jī)手開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，面向大豆、油料作物生產(chǎn)和東北黑土地保護(hù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。舉辦全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和農(nóng)民技能大賽，挖掘培育一批農(nóng)村實(shí)用人才。

（四十一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。健全法律體系。推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法、耕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、畜牧法等，完善種業(yè)振興、生物安全、農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域的配套規(guī)章。加強(qiáng)綜合執(zhí)法。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和隊(duì)伍規(guī)范管理，完善執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)一著裝，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法跨省交叉互評(píng)和練兵比武活動(dòng)。強(qiáng)化普法宣傳。培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)，開(kāi)展“憲法進(jìn)農(nóng)村”“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等普法活動(dòng)，推介三農(nóng)領(lǐng)域法治案例，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全面推行涉企證明事項(xiàng)告知承諾制，加快推進(jìn)許可證照電子化，大力推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作。

（四十二）開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)推進(jìn)，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，建設(shè)100個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范縣、1000個(gè)左右示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個(gè)左右示范村，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、工作體系和政策體系，推動(dòng)對(duì)建設(shè)成效明顯的開(kāi)展正向激勵(lì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年1月14日