2017-11-20 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2880 喜歡：1
11月16日，財(cái)政部公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知（以下簡稱《通知》），通知提出為深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。
通知表示，各級財(cái)政部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫管理的重要意義，及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，著力推動PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效目標(biāo)，夯實(shí)PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
財(cái)政部PPP中心季度報(bào)告顯示，2017年累計(jì)新入庫項(xiàng)目3,933個(gè)，退庫973個(gè)，凈增2,960個(gè)。經(jīng)向省級財(cái)政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進(jìn)，已被政府叫停；三是項(xiàng)目整合。一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫，后期逐步整合刪減。
《通知》要求，各級財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，并明確了七大紅線。
紅線一：不適宜采用PPP模式實(shí)施
包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。
PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，因此不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域不得采用PPP模式。
紅線二：前期準(zhǔn)備工作不到位
包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。
PPP模式異常復(fù)雜且合作期達(dá)10年以上，因此合規(guī)性非常重要，前期準(zhǔn)備工作到位是項(xiàng)目在長達(dá)幾十年中成功實(shí)施的關(guān)鍵。
紅線三：未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”
包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。
物有所值評價(jià)確保項(xiàng)目采用PPP模式優(yōu)于其他模式，而財(cái)政可承受能力論證確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)可控。目前財(cái)政部明確了每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。
紅線四：不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施
包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。
由于PPP模式比較復(fù)雜，因此一般項(xiàng)目啟動需要大約1年時(shí)間。而一年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展則意味著該項(xiàng)目并不適宜采用PPP模式。
紅線五：不符合規(guī)范運(yùn)作要求
包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。
根據(jù)此前官方文件，融資平臺做PPP項(xiàng)目必須滿足一些條件，即已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。而財(cái)政部一直嚴(yán)禁采用BT模式，因?yàn)檫@種模式只是政府純粹融資工具。
此前財(cái)政部金融司司長王毅在強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP發(fā)展時(shí)表示，要堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”的原則，一是要堅(jiān)持并強(qiáng)化對資本金的管理。任何投資項(xiàng)目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進(jìn)行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運(yùn)營。
因此，此次明確了，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的PPP項(xiàng)目將被剔除項(xiàng)目庫。
紅線六：構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保
包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報(bào)的；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。
此舉主要為了防止地方政府借PPP模式變相融資，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
紅線七：未按規(guī)定進(jìn)行信息公開
包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。
信息公開是PPP規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵，財(cái)政部希望通過加大信息公開力度來加大社會監(jiān)督。
除了對現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行集中清理外，財(cái)政部也對新入庫項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府付費(fèi)類項(xiàng)目，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。
比如，對未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目不得入庫。這主要指的是通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目等。
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